丞相也是为了给陛下分忧、让陛下“不用还没还清旧债、就乱发新债”，那就只好从农业税下手了。

毕竟当年桑弘羊的时候，桑弘羊对汉武帝就说过，工商加税是为了“民不加赋而国用饶”，税是工商和人头的，赋是针对田的，是农业的。

国家有困难要多花钱，不是出自工商那就肯定要出自农业啊，只能二选一。

被这么一折腾，朝中那些“节俭稳健派”都不吱声了，两害相权取其轻，还是让陛下回去提前发行债券吧，也不管旧债还清了没。

发工商债总比改革农业税更容易被世家接受。

连带着，很多人连之前想要“反对加强军备、反对挖掘运河”的倡议，都不敢提了，就这么稀里糊涂地被皇帝和丞相演了，退一步进两步，实际上还是稳稳地把政策往前推进了一大截。

……

最终，朝廷决定，在国家原本超发的工商税抄引债券、还有大约价值70亿钱的尾款没还清的情况下，

今年就开始增发新债，新债规模应该至少大于旧债30亿钱，以实现一边“借新债还旧债”，一边以多出来的部分用于修运河、加强幽并前线军备、重新开始对士卒进行完备的军事训练。

运河的工程量，倒也不算很大，因为河北平原上没有山地，地形很平坦。

河北的土质也非常适合挖掘，这一点也是众所周知的，毕竟当年袁绍军就号称“穴地之能天下第一”，河北平原本就是最适合打地道战的环境。

运河项目唯一的短板或者说难点，只是里程比原先大汉朝廷操持过的运河项目都长。不过李素在规划的时候充分利用了漳水、易水、桑干河、滹沱河等天然河流，实际上最后要开挖的距离，也就五百里左右。

而且这条运河的路线，之前也说过了，主要目的不再仅仅局限于“连接幽州涿郡”。

因为如今的形势跟历史上隋炀帝开运河时大不一样了，现在大汉的海船运输很发达，涿郡比较沿海，海运也可以弥补其转运需求。

所以这个运河的主要目的，是“紧密连接邺城和雒阳，同时兼顾由邺城、赵郡等地往北、通过滹沱河连接桑干河流域的代郡、上谷边防线”。

换言之，第一点是考虑到“如今中原有三大政治核心，分别是长安雒阳和邺城”，而且两汉的历史也早已证明，夺天下的主要是控制了这三个政治核心的某一处或者某两处后，向剩余地区扩张。