从这个数字里也可以看出，刚统一的关东地区工商业有多孱弱、之前被破坏得有多严重。

包括幽州在内的六个州，全加起来今年预期才十亿出头的工商税。而刘备原有的九州，都五十八亿了。

原有西部和南方加起来，工商税是关东六州五倍多，考虑到人口差距也超过一倍。西部和南部的人均工商税，依然是关东的二点四倍。

不过以后也没必要算那么细了，都是重归大汉子民了嘛。

工商税的支配也比农业税灵活一些，调度方便。不像粮食要仔细核算运输成本、每个州征的粮食都要尽量用在本地，或者最多跨一个州中短途转运。

所以，这七十个亿最大的好处，就是可以大比例向关东的战后重建和赈灾上转移使用。

这一切，才是刘备刚刚打完统一战争，就大规模免税恢复民生的底气。

有了这七十亿，农业和徭役不盘剥，好歹官员团队和必要的军队都可以养活了。

部队太多导致的缺口，可以靠军队暂时种植军屯自养，来填补一部分。将来还可以去芜存菁，循序渐进精简军队规模。

最后，考虑到过渡期还是有一定的匮乏和赈济、救灾需要，丞相李素奏请皇帝允许今明两年、朝廷继续发行打印年号的带息抄引债券。

不过，必须严格控制发行量，章武六年朝廷严格只印发总面额一百亿钱的抄引债券，比前两年分别要降低两到三成。

章武七年更是要控制在新发规模五十亿钱以下，到了章武八年，更是要争取停止新发抄引债券。

这个具体数字并不是李素拍脑门决定的，也是跟刘巴、诸葛瑾等大臣都会商过的。

李素坚持控制规模，也是不希望刘备发债发爽了之后忘乎所以，变得财政支出过于大手大脚，以为自己能凭空创造出货币来。

当然，在讨论的过程中，刘巴也提出了一个很现实的问题，那就是发债规模缩小之后，也要提防民间的“存本取息”承兑压力。

因为往年经常有商人为了“取出后再存”多出来的1复利，把部分前一年的抄引兑换成今年新印发的。