几个大汉蜷缩着烤火，身上的棉衣不少都有补丁，倒是显得落魄。

但朱静却丝毫没有同情的意思。

五城兵马司到底也是北京城的管理着，一些市集也是其在管辖，钱是不怎么缺的。

同时，作为官家人，兵马司的俸禄每月只有一块银圆、五斗粮，再加上一些远处俸禄高的外快，足以让其家过上舒服的生活了。

如今这般简陋，不过是五城兵马司一惯的节俭罢了。

数十大道，上千胡同小巷，即使在压缩，整个北京城的字房也有将近六百座。

锣鼓、旗帜，锄头等耗费，尤其是字房，更是大头。

兵马司就算是再有钱，一摊到六百这个数字，就显得微乎其微了。

“指挥使——”

初一见到朱静，几个一愣，随即在提醒下才明白，忙不迭行礼。

见几人慵懒模样，朱静冷着脸，倒是没发作，只是道：“大雪积压，你们得照顾人手清扫。”

言罢，他这才离去。

从这几人身上，他根本就没有看到军人的气质，反而市侩油滑显露无疑。

显然，五城兵马司并没了一开始就具有的军队气质，在他离开多年后，已经荡然无存。

牵着马，他缓缓而行，心中思量着五城兵马司的臃肿问题。

巡视到沟渠时，只是些许的堵塞，但并不严重。

不过，五城兵马司的精力又摊分了。

沟渠重要吗？

事关整个京城的脏乱问题，以及皇帝口中污秽累积后会助涨鼠疫等事，自然是非常重要。

自然而然，防火也很重，关乎生死，甚至是皇帝和百官们的安危。

但五城兵马司的主要工作，却是捕盗啊！

“改变，必须改变了。”

朱静越是巡视，越是觉察到了五城兵马司的弊端。

陋习陈规且不提，但兵马司的臃肿却是最为要命的。

三千六百名正卒，外加近八千的白役，他们负担整个京师百万人口，放火救灾，疏通沟渠和街道，甚至还要管理户籍，颁发居住证一类的。

但其主要的捕盗工作却被疏忽了。

想到这些，他连夜草拟奏疏，一日顶着黑眼圈，觐见皇帝。

“改革五城兵马司？”

皇帝露出感兴趣的样子，看着这篇满是对兵马司的控诉，不由道：“你可以有什么方案？”

“臣以为，必须拆分五城兵马司。”

朱静沉声道：“走水之事，可设禁火司；疏通沟渠和街道，可设净街司。”

“至于原先的兵马司，依旧负责捕盗之事，只是那些奸猾老吏是要不得的。”

两兵马司划分三部分，这倒是个好主意。

等等，这不是消防、卫生、公安吗？

朱谊汐瞬间恍然。

不过，他细细地琢磨着方案，却觉察到了一个缺点：太分散了。

字房制，以街道设字房，从而达到从严控制，细微控制的目的。

但这样一来，五城兵马司真正握在手里的却不过数百人，对于庞大的北京城来说，一旦发生事故，这点人根本就不够。

也就是机动性不强。

所以，新改革要结合控制和机动性为一体，把漏洞给填补上。

想到这里，朱谊汐陷入了思考。

良久，他才开口道：“即日起，五城兵马司还名为巡警总厅，其下辖消防司、净街司、捕盗司、总务司。”

“巡警总厅设总指挥使，正四品衔；副总指挥使四人，从四品。”

“巡警局又下辖四大分局，各自位于宛平、大兴、宣武、崇文四县，其分局为设指挥使一名，正五品，副指挥使四人，从五品……”

“分局如总厅，同样设四司，由四大副指挥掌管。”

“以五条街道，千户为限，划分辖区，建立支局，正七品，一如之上设立四司……”

说白了，就是把之前的总—分，变为总—分—总。

建立大明版本的警察制度。

一个街道设一字房，太过分散了。

朱谊消化着皇帝的话，他琢磨了良久，才道：“陛下，这般一来，哪怕是普通的支局，也要将近二十来人。”

“没错。”

朱谊汐笑道：“总厅起码得有五百人，分局得有两百来人。”