“陛下，多在河东征粮，原因是河东的农场效率高，存粮多了。而中原的小农分散，供应不了那么多粮食，效率也很差……若是以村镇为单位，把农民组织起来，让他们自觉将余粮交给合作社。原来朝廷需要跟千千万万农户进行交易，就仿佛一头乱发，理不出头绪。可若是变成几十万个村镇，情况就会骤然改变，提取余粮就会变得容易许多，供应也更加充足！”

“而且这么做之后，每次作战，都是从全国提取粮食，就不存在河东多出粮，中原少出粮的问题。赋税公平，自然能消弭民怨，让所有人心悦诚服！”

……

叶华跟柴荣之间的对谈，并没有剑拔弩张，相反，是在心平气和之中完成的。

叶华的观点很明白，小农经济无法承受大规模的动员，不管是对外用兵，还是大规模的修路基建，全都行不通。

要想解决这个问题，就只有把农民组织起来。

这是个显而易见的事情。

不过历来都有一个规律，越是看起来一团迷雾的事情，说穿了，就没什么值得大惊小怪的。

相反，越是简单，明白的事情，就越是推不下去！

目前大周的府州县，加起来还不到一千个，即便如此，官僚体系就已经非常庞大，运作起来，成本极高。

若是再增加几十万个村落，光是每个村子安排一个收税征粮的人，就是几十万人，事实上远远不止这些！

官员从哪里来？

如何保证清廉自守？

又如何管理考评？

而且过去柴荣历来是反对世家大族控制地方，分割朝廷权力。假如成立合作社，会不会架空朝廷的权力？

现有的地方官员，能不能答应？