只有详细查清人口总数、分布、性别与年龄结构，朝廷不仅能精确的征收赋税、组织徭役，更能根据这一信息针对性施策。田亩的数量目前触动的太多，不好彻底清查，可民户关乎财政、经济，皇帝再如何也要将其查个清楚明白。

“年末时要责令吏部，将此纳入考绩，倘若郡守县令案核不实，皆以渎职懈怠交付廷尉论处！”皇帝厉声道，他知道如果不施加压力那些官僚定会糊弄应付。

“陛下，这未免……”杨琦眉头一皱，似乎有话要说。

董承在一旁不阴不阳的说道：“杨公，先前还算是有理可说，如今彼等食君之禄，自然要忠君之事，清查户口，有利于国，地方郡县守令必当奉行，办不好，就得依法论处……这可没什么好为其开脱的。”

杨琦愣了一愣，将要说的话一时咽了下去。

其实董承大可以等杨琦把话说完然后再作定论，如今杨琦尚未说话，谁又知道对方是想为郡县长官伸张治吏之难、为官不易呢？

“臣以为，清查户数，可分为民户、屯户、军户三者。”赵温径直略过了董承对杨琦的讥讽，稳重的说道：“分别由少府、大司农、太尉案核清算，最后将三分籍册汇之于司徒，形成总籍，今后以为定例。”

“按以前的制度，每帝崩，辄清查天下户口及垦田之数，以见其增减之差。然其间隔或长或短，不足以为朝廷定是施策。”皇帝如今也是熟知朝政典章制度了，只有熟知这些弊政的底细，他才不会轻易被人糊弄。

人口与田亩清查自光武皇帝以降，每代皇帝都清查过一次，虽然保证了籍册的实时更新、稳定税源。但这样的规矩有极大的漏洞，比如皇帝一生只能在新君即位的时候查一次，这中间十几年的人口增减、赋税征收、政策制定，朝廷难道还要拿十几年前清查的人口数据当参考么？

而且东汉一代继位的新君大多幼弱、或是旁宗继位。天子没有权威，朝政操于外戚之手，每年的核查人口，无非是走走形式，到了五千万的顶峰后，每年的数字就再也没有较大的波动。这对于没有遭受大灾大难的东汉中期来说，这个数据值得是存疑的——尤其是在孝桓皇帝亲政后，原本在冲、质两个幼帝时期持续下降的人口，在清查过后居然突增近千万。

皇帝随口废掉了这个存在缺陷的人口普查制度，另行规定道：“今年是戊寅年，以后每逢‘寅、申’两个年份，皆诏命地方清查户口，更新籍册。”

将一代皇帝清查一次，改为每隔六年清查一次，不仅增加了清查的频率，而且能使后来的皇帝在权威树立的情况下主导某次清查，不至于因幼弱新立而受到蒙蔽。

“朝廷才诏告天下，今后少事，欲令百姓休息。”杨琦觉得这样的频率太高，会形成官吏频繁扰民不止的现象，违背朝廷与民休息的初衷，他将自己的担忧说了出来，同时也知道这件事不可更改，便建议延长清查的时限：“还请陛下睿鉴。”

“六年休息聚力，之后天下就未必少事了。”皇帝语气平淡的说道。

诚然，休养生息、天下少事，是皇帝根据当前的局势，与大臣们一致妥协的结果。但这并不代表要一直休养无事下去，在皇帝眼中，随着国力、经济的恢复，或许还不需要六年。

杨琦语塞，转眼瞧见黄琬望过来的深深目光，一时无奈，在心里叹息。