“今天下之民，北多南少、东多西少。以往关东、河北之地，一郡便养百万民，而益州、交州之民尚不及中原大郡，其土地不可谓不膏腴，却民户稀少。所谓损有余而补不足，若能募中原多余之民，迁之于南，任其屯垦，岂不两便？”尚书令吴硕也想到了一点，也主动的提出自己的建议：“朝廷不妨应募无地之民徙往他处，凡是如此，皆免去三年算赋。”

吴硕这样说是有先例可循的，早在孝武皇帝时期便有官府募民屯垦边地，譬如朔方、五原、河西诸郡。只是这些地方的自然环境都比内地要恶劣，吴硕却想到了移民气候温暖适宜的南方，不得不说他也是各有想法的人。

王绛在一旁看到众人七嘴八舌的对口赋、算赋修修改改，大有将‘薄赋’彻底贯彻其中之意。按照他们的改法，今年的算赋与口赋最后收上来恐怕还没有去年的一半，再加上深受裁减的更赋，少府收上来的钱少了，王绛在朝廷上说话的分量也要轻了。

他心里未免有些懊悔如何提起了算赋，让他们有了裁减的借口，虽有心挽回，但在一众重臣面前王绛却是有苦难言。

“这样与屯田又有何异？”刘和身为大司农，属下主管民屯，利益相关的事情，他自然要插上一嘴，无意间倒是为王绛解了围：“依臣之见，可由官府尽收当地无主之地，募流民屯垦，或是移至边地屯田。由大司农于各郡县分设农曹掾，与军屯互为表里，以成其事。”

“分田之术，屯户与官府向来以四六、或对半而分，虽免徭役，然屯户仍有不便。”吴硕自觉被刘和否议，面上有些不好看，略提了声调说道：“当年朝廷募民屯田，是为安顿流民，充盈粮储。如今仍议民屯，田租形同十税四、五，似与朝廷恢复‘三十税一’之策有所抵牾，倘屯户与黎庶相闻其详，心中难免会多有不平。”

“古人言，民患寡而患不均。”黄琬深深看了吴硕一眼，难得的附和了一次对方的话：“如今天下罢战，不妨赐田予屯户，任其自力，与寻常农户无异。至于军资粮储，仰赖各地军屯可矣。”

“仅关中一地民屯，每年可供太仓数百万斛。朝廷屡次征伐，民屯出力甚巨，如今岂能一言顷废？”这简直是要削夺大司农的权柄，刘和年轻气盛，仗着与皇帝亲信，直接在殿内言道：“臣万不敢附议！”

“屯户与黎庶田租不均，迟早会生事端！”话题一旦牵扯到现有的屯田制度，杨琦当即抓住契机，很快与黄琬等人达成一致：“田租能缴三十税一，又何必与官府五五对分？据说这两年为了支应战事，屯户田租已是十税六、七，生存艰难，不得不另外种稗子为口粮！昔年朝廷征战急需，不得不如此，到也好说。如今虽海内太平，然长此以往，屯户必逃亡四散，流民势将蜂起……安静不易，此事不可不慎，还望陛下睿鉴。”

按杨琦、黄琬等人的说法，屯户与自耕农同样是给官府交租，一个是十税四、五，一个即将恢复三十税一的低租税，两相比较，自然会引来屯户心中不平。可是屯户早先就是破产的无地农民，朝廷收留彼等、给予田地以及生产工具，平常时期又不用服徭役。

在生产方面，屯户可以不违农时，集中力量兴修水利，有条件精耕细作，能极大的提高粮食亩产。虽是五五对分，其实落到手里的，跟流亡时衣食无依相比已经好太多了。

如今将屯田分配给屯户，散做自耕农，虽然为朝廷省去了一层管理的麻烦，但彼等从此抵御风险的能力就变低了，此外还要重新承受更赋等等。稍有不慎又会走上经营不善、破产、被豪强兼并的老路……

黄琬、杨琦等人提出这个意见固然有多半是出乎公心，希望能缓解屯户沉重的剥削、弥合屯户与自耕农之间的矛盾，防患于未然。但另一方面，又未尝没有自己的私心——即便连他们自己都不曾发觉这一点。

这正是地主豪强为了兼并土地而发自本能的体现。

殿内以吴硕挑头，黄琬、杨琦皆支持就此改革民屯，董承私下揣摩皇帝意图，有心站皇帝这一边，与刘和出言驳斥了几句，却因言辞不利、能力不足而暂落下风。而王绛是只顾保全，与事不关己的太仆刘表一样，坐在原处不敢出声，荀攸与赵温也是静默一旁，将棘手的事情抛给了皇帝。