但是仍然保持高田租又会持续加重黎庶的负担，所以三十税一虽然要恢复，以后却一定要改。至少改成累进税制，按占田多少缴纳不同比例的田租，这样才公平。

只是这种程度的改革是建立在各地田亩、户籍清楚的基础上，如今目前皇帝尚且不便大规模度田，眼下还是得先致富于民，然后……

“百姓之困，主要并非田租，而是赋敛。”皇帝语气有些凝重，他轻点着少府王绛呈上的籍册，说道：“如今算赋每口一百二十钱，口赋每口二十三钱，此外还有更赋、户调、刍稿，凡此种种，百姓之困苦多矣，又岂是区区田租之减而得以解脱的？”

“臣以为，轻徭薄赋，乃休息之本。年初朝廷已下诏书，天下郡国，非农闲不得兴徭役。内地郡国之兵，取消戍边，仅守本县。由此更赋可大减，百姓减轻劳累，不耽误农桑，来年必然仓廪丰足，百姓乐业。”黄琬知道皇帝这样说的意图，是为了减少赋敛，让百姓留足余粮。然而他这样迎合着说，自是有他的想法在里面，并不单单是公家计。

“朝廷减租减赋，如此一来，今年财赋愈少，明年的用度恐怕会愈加艰难。”坐在后排的大司农刘和忍不住插嘴说道。

“朝廷的财赋，说到底还是要为了百姓。”侍中、平尚书事杨琦冷声说道，他从席上微微转身侧头瞪着刘和：“官不与民争利，孔子有言百姓足，君孰与不足乎？是百姓的休息重要，还是朝廷的财赋重要？”

刘和年轻名浅，不敢与杨琦正面抗辩，只愣了一下，便不再答话。

“陛下既已下与民休息之诏，其言各类琐事杂役酌情减免，省天下诸郡县不急务。朝廷用度，自然要能减则减，臣请度支部严核公卿诸府署用度，可自臣始。”黄琬大义凛然的说道，并主动建议要求在公卿诸府署建立由度支部分派的机构，用以检查各项钱财使用，缩减开支。

皇帝一直希望将具有会计审计功能的度支部以及组织人事、考课政绩的吏部在中央公卿诸府署、地方郡县都建立分支机构，建立一个从上到下畅通无比的渠道，加强控制与监管。可惜这个企图一直遭到各方的抗拒和阻拦，直到现在他才只在地方上的河东郡以及中央的太尉府建立了相应的机构。

如今听到黄琬主动让步，让度支部严控各官府的预算开支，皇帝有些拿不准对方的打算，他抬眼看了看身为颍川人的度支部尚书韩斌，忽然问道：“荀君有何高见？”

侍中、平尚书事荀攸似乎早知道皇帝会有此一问，不紧不慢的答道：“朝廷以休息为重，减轻赋役，是年初陛下于承明殿早已议定之事。如今正当节流减赋，以养民力，可先自公卿诸府署始，设立度支郎，以审用各府署财计。一二年后，再行之天下，如河东例。”

“看来荀君也是这样想的。”皇帝点了点头，心里这时已经明白了，他忽然说道：“既是如此，吏部也遣派诸郎，如度支例，分派朝廷公卿诸府署好了，年末也可据此考课，综归吏部评议功过。”

皇帝这一下，终于得以将内朝的两个机构在外朝建立分支，在一定程度上实现了他内朝管政，外朝管务的制度设计理念。

以尚书台为首的诸部尚书，按照皇帝最初对他们职权的划分，无论是吏部还是刑部、度支部，都是针对的外朝公卿乃至地方郡国的职能部门。沿着这个轨迹发展下去，内朝并不专管具体的民事，只面向对官吏的控制与监管，而外朝则专门负责具体的事务，面对的是社会治理的各个方面。

随着皇帝一直以来的调整，外朝公卿逐渐恢复以往的实权，但内朝在失去了从公卿手上抢夺的权力之后，又获得了牵制、乃至于凌驾外朝之上的权力。以后制度逐渐走向正轨，尚书台将失去拟诏的权力，成为纯粹的政务机构。

这时内外朝互相牵制、平行并立，承明殿众分相权，皇帝居中调度，在扩大皇权的同时也能起到权不偏废的作用。