这样从上至下的教育体制就有了，加上策试的选拔任官的制度，全国一百零五郡，一千一百五十余县，县下有乡无数，除了长官以外还有各类曹掾、员吏，地方大小官吏多达十数万。以太学每年一千名学生的速度，得一百年才能完全替代，其中不断新陈代谢，就能够建立一个良好的运行机制。

“各处设立郡学，势必要扩大开支，却不知是以朝廷额外调拨，还是由地方从赋税中截留自取？倘或由朝廷调拨，则钱从何来，预算几何，这些都要详议。”黄琬老成持重，缓缓开口说道。

站在中央朝廷的角度，资源调配的权力肯定要掌握在自己手里，只有管住了财，才能管住地方、让地方敬畏中央，避免其独大。

大的方向是如此，然而具体到某个领域，该松的口子，自然会有人主动去松：“臣以为，不妨暂由各地郡国自行重建、由郡文学负责，年末上计，由朝廷稽考成效。”

杨琦提出了一个最为节省的法子，郡学无非是翻修几间房子，延请几位名师，由朝廷大量拨款，既会造成上下扯皮、更会容易滋生腐败。

他将这一番用意都说与皇帝及赵温等人听，希望他们能理解自己谋国之心。

“地方办学，务必要与朝廷太学类同，虽不至于遽设吏治、蒙学等科，但基本的五科必须备齐。以使郡县学校每科皆与太学五科对应，方便日后经策试拣选、举荐。”皇帝摇头说道：“这是一系列的布局，不能只让郡县守令参照往例，糊弄敷衍着办！”

“可是朝廷府库艰难……”杨琦皱着眉头，仿佛是一想到脆弱不堪、将至临界点的财政就苦恼不已：“若是由朝廷主持调拨钱财、统一兴建郡县学校，恐怕开支过多，耽误其他大事。”

“君上说了，育人是百年大计！不能放任彼等守令各做各的，到时候倘若教出的学子不够太学的资格、且才不堪用，又该问谁的罪呢？”董承强势的插嘴说道，两只眼睛里闪烁着精明的光芒：“如今天下已定，除了劝农桑，我再看不出还有什么大事能比得过为国育才。”

“学子若不堪用，自当问罪郡县文学、乃至守令。”杨琦瞪着眼，不满的说道：“难不成还要问我等大臣的罪？”

“若不是命彼等守令新建学校、各行其是，彼等如何会教不出朝廷与太学需要的人才？”董承不甘示弱的反驳道。

杨琦被激怒得血气上涌，狠狠喘着粗气：“老夫何时说要彼等自行其是了？若是如此，太常何在？你这司掌太常的太尉又何在？”

“够了。”皇帝屈指敲了敲桌案，面色冷硬：“越说越不着边际！国家大政，事干天下万民福祉，不是让你们吵骂的。”

“臣等失仪，还请陛下恕罪。”两个重臣纷纷移席告罪。

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