自从王莽篡逆以来，关中连年大战，吏民贫瘠，自然环境破坏，边地又屡屡羌乱未平，而光武皇帝起家河北，兴于关东，所以没有选择长安，而是以雒阳为都。

近两百年来，雒阳一直是朝廷的都城，直到董卓专擅，焚毁南宫，强迁朝廷及河南吏民西进关西开始，雒阳城的地位便一落千丈。如今皇帝凭借关中再起，关东的政治地位眼见不保，所以许多利益攸关的关东士人便想趁着这次皇帝大胜凯旋，回师雒阳的时候游说皇帝还都雒阳。

黄琬为此进行了一番深思熟虑，他准备了许多个理由说服皇帝还都，一是皇帝生在雒阳、长在南宫，幼年记忆深刻，足以勾动皇帝情感上的认同；二是西北羌乱、塞外诸胡内附并州，关中已经不算是‘内地’，皇帝用不着犯险立都前线；三是雒阳地近河北、兖徐等平原，粮草丰足，转运便捷，可以极大程度上满足未来京畿的粮食需求……

此外，还有一个原因就是，此时在雒阳，与黄琬有着同等分量的关西士人几乎没有。在这个关东士人的主场，他们需要一锤定音，劝服皇帝还都！

至于关西士人出身的河南尹骆业，由于他河南尹的身份、以及关西士人自马日磾等人倒台后再无一个领袖人物，导致骆业在立场上开始倒向黄琬等人。

这次重修旧殿就是出自骆业的主意，而在南宫那么多座殿宇中选出却非殿的，则是黄琬。

当初在骆业见河北战事势如破竹、进展顺利的时候，便起意翻修南宫，作为皇帝凯旋的驻跸之所。黄琬当时虽没有明确支持或是反对，但也暗示了骆业可以自行其是。有时候不反对，就是最大的支持。

将其当作改换门庭的投名状以及晋升之阶的骆业见皇帝大发雷霆，连司徒黄琬都承受不住，不仅心惊胆战，跪伏求饶道：“自古千金之子坐不垂堂，百金之子不骑衡。臣等建此偏殿，正是一片忧君之心，还望陛下恕罪！”

“实在是擅自作主！”黄门侍郎法正丝毫不在乎对方的年岁、资历，厉声斥责道：“二三万人一日可运粮多少？十余万粮可供三万大军食用几月？河南尹不知轻重，大战之时还妄兴土木，是要将陛下以何面目示天下人！”

骆业何曾被一个小辈这样羞辱过，即便是没有被指名道姓的黄琬，心里头也是羞愤不已。

“耗费民财。”皇帝冷声道：“当初孝文皇帝因怜十户之财，弃修露台。今我子孙不肖，倒是不如先辈了。”说完他向外面招了招手，吩咐道：“河南尹骆业不恤民力，擅营宫室，欺君邀好，即刻解去他的印绶！以槛车发往长安，与雒阳令杜袭等有关人员，皆付廷尉治罪！”

殿前虎贲郎许褚领会意思，走上殿来，不给骆业任何狡辩的机会，一只手就将瘫软如烂泥般的骆业给提了起来。

“陛下恕罪、陛下恕罪！”骆业惊慌失措的左顾右看，试图在许褚的手中挣脱开来：“去年陛下率兵至雒，预备东征，臣等上疏几次请陛下重回雒阳宫室，却以‘天下未定，不愿见旧宫阙’驳回。陛下当日之语，臣等不敢忘怀，故才捐输心力，新建一殿，以供燕居……毕圭苑虽好，但到底荒凉，哪里能居天下主！还请陛下看在臣等赤诚，格外开恩！”

皇帝没有言语，许褚也不理会骆业如何在自己手上告饶，径直将他拎了出去。

黄琬此时也在旁谢罪道：“臣失察，亦请陛下降罪！”

他胡须抖动着，坐视骆业修缮却非殿，本是想借此试探皇帝的态度。岂料皇帝直接将其当做一个由头，重重发落，表明了不愿还都的态度。如今箭在弦上，黄琬退却不得，只得一边认罪一边陈述本意：