“乱之所生也，则言语以为阶。”————————【易经】

未央宫，尚书台。

在女儿册立为后的当日，如愿以车骑将军录尚书事，处理朝政的董承，将手里的简牍拿到眼前，上下扫视着奏疏里的内容，脸上慢慢露出自轻蔑的笑容。

尚书令士孙瑞坐在他右下侧，皱眉看着董承，虽然对方脸上带着笑意，但士孙瑞却只觉得他目光清冷，毫无喜悦，就连说话的语气都是在装腔作势：

“这么说来，上林清丈的事情已经大体完成了？”

尚书吴硕立于堂上，恭恭敬敬地回答：“上林所存良田、可垦之地的数目皆在奏中，只是应募的流民不多，以至于地多人少，许多荒地尚无人耕种。”

见对方有的放矢，故意引出自己想要的题目。董承眯起眼，转向士孙瑞：“陛下对屯田的重视，我想不必多说。如今地有了，却未有足够多的流民来耕种，依我看，应当将屯田纳入地方‘上计’，以作鞭策，君荣觉得呢？”

士孙瑞在朝中深孚德望，一般人见了，大都要尊称他一声‘公’，只有亲近的人才能叫他的表字。

如今被董承随随便便的说了出来，让士孙瑞倍感轻视，他脸上顿时浮现怒意。正在这时，他察觉到坐在对面的尚书仆射杨瓒的目光，杨瓒神色严肃，冲他极轻微的摇了摇头。

士孙瑞深吸了口气，道：“应当如此。”

所谓‘上计’，其实就是一种源于战国、兴于秦汉的地方官吏政绩考核制度，地方长官每年都要将境内户口、赋税、盗贼、狱讼等项编造计簿，亦名‘集簿’，遣吏逐级上报，奏呈朝廷，朝廷据此评定地方长官的政绩。

将屯田的成效与否纳入地方官吏的政绩考核，无疑是对地方太守、县令，尤其是对那些农曹掾形成制度上的督促。这本来是件提高行政效率的好事，却很容易夹带别的用心。

董承点头道：“吴子巨身为三公曹尚书，主年末考课州郡事务，大可负责这件事。”