就像是尚书一开始不过是给皇帝掌管书籍的官员罢了，只是由于孝武皇帝为了与强势的丞相等外朝相抗衡，这才逐渐加重尚书的权力，从参谋顾问、到拟旨决策，渐渐以尚书为中心形成了一个内朝。

直到光武皇帝为了加强皇权，事归台阁，导致如今的尚书台权力甚重，再加上有个强势的王允坐镇，皇帝想要做些什么总得想法设法的去商量、去妥协。

好比这次北军的钱粮兵械，一件既简单的事情，只要皇帝下诏，尚书拟诏，官员承诏就可以了。可偏偏就有人在其中不服圣命，借故强项，虽然事情最终还是得到了解决，但依然让皇帝好不痛快，如鲠在喉。

如果有个能绕开尚书台决策、发号施令的新‘内朝’，一切问题不就都能迎刃而解了么？

皇帝越想越是觉得可行，就在他仔细琢磨该找个什么由头来促成此事时，车驾已停驻在宣室殿阶前。

有一人正候在门口，见到皇帝，他稽首道：“侍中臣温冒死进谏陛下！”

“你有什么话，非要弄出这副阵仗不可？”皇帝觉得莫名其妙。

赵温从袖中抽出一根简牍奉上：“臣要说的都在这里了，还望陛下垂鉴。”

皇帝拿过简牍展开一看，心头狂喜，脸色却故意沉了下来。

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