清明节刚过去的第三天，苻坚召开朝议，着重讨论益州方面蜀郡太守的上书。

下面大臣的议论苻坚都听了进去，虽然他没发表什么看法，可他的脸色已经说明了一切，深沉凝重，一片灰色。

梁熙禀道，“陛下，益州之事，臣建议朝廷派出一个节度使者前往益州，先与流寇群体商议，若是流寇不同意归顺朝廷，那届时再派兵前往亦不迟。”

有人发出了反驳的声音。

“流寇，盗贼群体，怎可与朝廷议和。”

梁熙文雅有余，胆量不足，这是历史上的评价，果不其然。

太尉吕婆楼抱拳，语气凛然，“陛下，臣建议由朝廷出兵剿匪，区区流寇，尽是匪徒盗贼所为，为祸一方久亦，益州百姓受苦久也，朝廷不能再纵容了。”

有人即刻赞成，也有人依旧沉默。

益州是一个重要的地方，可也是一个敏感的地方。

因为如今的益州可谓是一个共治之地，既有大秦设置的益州刺史和蜀郡太守，治所在成都，亦有南面晋朝设置的益州刺史，治所亦在成都。

可谓是一地二治了。

益州之事的根源还得从三年前说起，那时候，苻坚降服仇池杨定和凉国张天锡，又收拾了苻洛，在慕容冲离开秦宫之后的数月里，晋朝与大秦便爆发了益州梁州之战。

当时晋朝的梁州刺史杨亮派他的儿子杨广攻袭仇池，与秦梁州驻军将领杨安交战，杨广的军队被打败，沮水一带的戍卫部队全都弃城溃逃，杨亮退守磬险，九月，杨安进军攻陷汉川。

373年十月，苻坚下令秦益州刺史王统，秘书监朱肜率领二万士卒从汉川出征，让前禁将军毛当、鹰扬将军徐成率领三万士卒从剑门出征，攻打梁州、益州。晋朝梁州刺史杨亮率领一万多巴獠人抵抗，在青谷交战。杨亮的军队被打败，逃奔到西城固守，朱肜攻下了汉中，徐成攻打剑门，攻克。杨安进军攻打梓潼，晋朝梓潼太守周固守涪城，派步、骑兵数千人护送母亲、妻子自汉水去江陵，朱肜半路截击，擒获了她们，周固投降了杨安，十一月，杨安攻克了梓潼。

晋朝荆州刺史桓豁派江夏相竺瑶救援梁州、益州，竺瑶听说广汉太守赵长战死，就带兵撤退了。益州刺史周仲孙统率兵众在绵竹抵御朱肜，听说毛当将要抵达成都，便率领骑兵五千逃奔到南中，秦于是就夺取了梁、益二州，邛、夜郎等地全都归附于秦。

战后，苻坚任命杨安为益州刺史，镇守成都；王统为蜀郡太守，治所亦在成都，任命毛当为梁州刺史，镇守汉中；但是后来谢安来信质问苻坚为何不守双方合约，两国本在和平条约的期间，一方违约，另一方便可发动还击战争，苻坚考虑到战事刚歇，双方应该进入到休战阶段，于是给了谢安一个蜀地共治的策略，就是秦设立益州刺史和蜀郡太守，但秦的益州刺史为虚职，杨安亦不在益州镇守，将大军撤回长安，只留蜀郡太守王统，秦部署在蜀地的兵力不过八千。以成都境内的川江为界，川江北边为大秦的蜀郡太守，江南为晋朝的益州刺史，如此一来，一地二治，况且在政权构建上，秦所设立的蜀郡太守是低于晋朝的益州刺史的，谢安便同意了这个策略。