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“怎么？”

天子眉头一挑，声音虽平澹，但言语之间的澹澹质问意味，却是让洪承畴心头为之一颤。

他很想说，这事，跟他这个工部尚书，真扯不上关系，但，工程赈灾，工程本就是他份内事，而赈灾，为阁臣分管事物，本就他在管……

但这事，以天子对百姓的爱惜程度，那就是稍有不慎，便会惹得一身骚啊！

沉默没多久，面对天子的质疑，洪承畴也不得不硬着头皮出声：

“陛下……”

“臣以为，如今天下刚定，民心不稳，若朝廷组织大规模迁徙百姓的话，恐生动乱……”

天子皱眉，手指无意识的在桌面上敲击着，有一个问题，很是现实且清晰。

那就是土地的承载能力，是有极限的。

而天灾之下的土地，承载能力更是会被天灾进一步削弱。

如今便有数百万百姓无法自力更生，全靠朝廷赈济。

假以时日，天灾更严重，百姓繁衍生息，人口再增，那如陕西山东这些本就灾乱已久的省份，迟早会不堪重负。

而想对比北方各省的土地承载极限，辽省之地，却是彻彻底底的地广人稀。

且经数年之海量钱力物力的开发，除了寒冷的天气依旧是制约之外，其他方面，后世的东北平原，已然颇有几分景象。

而最为重要的是，如今的辽省，太大太大，以山海府为界限，直接到了后世的所谓远东地带，严格而言，若扫清那浩瀚冰原的各个部族，都将于沙皇俄国接壤！

历史上满清与沙皇俄国签订的条约，若协定疆域，指的就是如今辽省与沙皇俄国的接壤。

如此浩瀚的地域，当年平定后金之时，却只有区区几十万人口，且大都局限于山海府附近。

尽管这些年，朝廷定下各种政策，乃至直接将辽省定位发配之地，意图增加辽省人口。

但百废待兴之下，大恒新秩序下的百姓，显然对背井离乡没有太大的需求。

毕竟，人人有田地，活不下去，也有朝廷赈济，谁又愿意背井离乡。

但辽省人口太少，自然就意味着辽省统治极其不稳，辽省不稳，那就直接导致了对朝鲜的统治，纵使这么多年过去，也依旧是一个有些入不敷出的烂摊子。

显而易见，不管是为了边陲领土的统治，还是为了解决天灾之下各省灾民问题。

迁徙，是必然的国策之一。

且，大恒边陲，可不仅仅只有辽省朝鲜汉人稀少。

西南云贵广西，西北藏地，河套平原。