普通百姓开垦荒田，还要操心明天吃什么，但是边军可是朝廷发饷的，每天吃饱了出去干活，就当操练了。

结果就是，明明是好好的军队，到最后变成了开垦荒田的劳工，不仅兵士被煎迫过甚，而且时间都用在了开垦荒地上，荒废了操练，等到瓦剌打过来的时候，只能一触即溃。

这种事情，在边境同样屡见不鲜。

等到田垦出来了，或者底下人闹得太厉害了，就一纸调令，和营中巡防，守城的军士一换，什么事都没有。

到了最后，朝廷出了大笔的银子养边军，普通的兵士们出了力天天累得要死，可战力不升反降，还屡屡有逃亡的情况。

至于那些田地，自然顺理成章的被边将收入囊中，改头换面，使些银子往地方官府一送，便摇身一变成了正经登记在册的民田。

甚至于，有些时候银子都不用送，对于地方的官府来说，只要愿意登记上去，按时缴纳税赋，那么就是一笔政绩。

须知，考核地方官很重要的一条标准，就是当地田亩的数量及岁产粮食是否有所增长。

每年都有新的田地增加，对于地方官来说，是求之不得的好事，至于怎么来的，他们当然是睁一只眼闭一只眼。

但越是如此，私垦田便愈演愈烈。

而且，更无解的是，由于私垦田不用缴纳税赋，所以，虽然开垦起来很艰难，但是一旦开垦出来，很多时候，边军往往更愿意耕种私垦田。

因为如此一来，他们能够得到的粮食，比耕种军屯还要更多，毕竟，军屯的税赋很高，有相当一部分，需要上缴朝廷统一安排。

军屯要推行下去，无非在于田地和人。

侵占军屯让田地变少，私垦田泛滥让耕种军屯的边军减少，没有地，没有人，军屯逐渐崩溃是自然而然的事。

军屯一旦到了名存实亡的地步，那么边境的军费支出将完全依靠国家财政，到时候，可真的是天天拆东墙补西墙了。

所以，整饬军屯是必须的。

老大人们在看完了奏疏的前半部分之后，也不约而同的升起了共识。

但是，到底该如何做，却的确也让人犯难。