章惇接着，又拿出一道草拟的圣旨，递给二人，道：“仔细看。”

李、黄二人对视一眼，拿过来看去，不多久，就拧眉了。

李清臣审视再三，放下后，道：“相公，少卫寺，这是效仿前朝的卫府制？”

李清臣说的前朝，是指唐朝，唐朝的‘卫府制’一度令唐朝兵力强升官到极致，同时，也为格藩镇割据埋下祸首。

这也是后世极力分割兵权，不断制衡的原因之一。

章惇喝了口茶，道：“只是取了个名字而已，卫府制在唐朝后期就不行，何况我大宋。我与官家仔细商议过了，十三路巡抚，除京畿路外，设十三卫，整合个府州县的兵丁，每卫两万人以内，分布于各府州县，用于卫护府州县日常安全与清剿匪患。十三卫是日常的军备，归属巡抚、知府，县府衙门的副手统辖，与十三军相对应。”

在枢密院与兵部的计划里，全国设立十三军，两支骑兵，三大营，总兵力为五十五万。

李清臣与黄履听着就深思起来。

这样的改制，明显是藏有深意，他们也能明白。

章惇是要大破地方的藩篱，集中地方权力，但这样的改制，会引起相当的反弹，不说没人愿意放弃权力，单说这种勾起一些不好回忆的举措，势必会激起强烈反弹。

同时，他们也明白了，这就是军队的大致框架。

十三卫，十三军。

日常军务，归属十三卫，由地方负责；十三军驻扎地方，定鼎全国；这也是另类的制衡。

章惇拿回这道草拟诏书，道：“这件事要做的太多，先做，后说，你们知道就行了。黄中丞，你的御史台，要动一动了。”

御史台其实一直没闲着，所谓的‘京察’一直在继续。

黄履躬身，道：“请相公示下。”