大宋现在的官场，尤其是地方上，着实复杂，尤其是‘开封府试点’在全国沸沸扬扬的情况下。

章惇见赵煦否决了，还在转移话题，默默一阵，道：“新税法的事，户部确实遇到了困难，还是因为地方官吏交错纵横，难以推行，还须有力官员，强行推动才能有效。”

赵煦端着碗，吃着碗里的菜饭。心里对章惇的话也是认同的，‘新党’现在大部分在朝堂，在地方上多是元祐初年流放之人，并无实权。

想要推动‘新法’，必须有地方上的强力支持！

也就是说，地方上的官制体系，还得进行大改动，不能重复熙宁年间旧事！

蔡卞见赵煦神情思索，沉吟着道：“官家，除了开封府外，各项‘新政’推行的都不是很顺利，地方上抵抗的日益严重，还需统筹的做出部署。”

赵煦点点头，笑着看向两人，道：“有问题不可怕，慢慢解决就是了。现在，就拿开封府当做全国，积累足够的经验，培养足够的人才，再等等，朕考虑着，给开封府升格。”

“升格？”

蔡卞瞬间就想到了‘路’的事情，面露警色，道：“官家，是调整各路的权职了？”

这件事，他们倒是没有认真谈过，但在诸多事情都有涉及，不算意外。

尤其是兵部尚书许将，不止一次上书，建议合并诸路，设置官衙统属。

赵煦托着碗，看着二人，心里慢慢推敲着，道：“行省。朕打算将全国划分为十二个行省，派朝廷大员巡抚地方，专项负责变法事宜。”

蔡卞沉色不语。

这一举动，貌似是临时增加，却还是对‘祖制’的剧烈冲击，打破了‘祖制’对地方的极力削弱、制衡、直辖的国策。

五代十国没有去多远，很多人还心有余悸，只怕朝野会再次激烈反对。

章惇听这赵煦的话，心里已经在考虑人选了。

如果地方上有强力人手与朝廷相呼应，贯彻‘新法’，必然事半功倍！