当初朱棣设置奴儿干都司的初衷是附和当时的时代背景，其目的是裹挟这些少民从军入伍，帮助他征服草原，而现在的情况不同了，草原已经被勘平，所有的少民被内迁，改部落为村庄，归辖各府县统管，再设立独立性较强的卫所已经不符合朱允炆的想法了。

辽东承宣布政使司势必要成立。

“辽东地广而人稀，民族混居情况复杂，不能设多卫所，而应集中于一隅，方便管理。”

朱允炆觉得在地图上划圈是一件非常让他开心的事，很有伟人的感觉。

“辽东平原，辽南靠海地势平缓易于发展，而且比邻朝鲜，商贸发达，往来繁荣，金复两州多有城垣，以此为中心扩城、设府县收拢百姓，组织开荒垦田，等将来丁口多了再逐渐外扩。”

看到朱允炆画下的红圈，平安思忖一阵，还是提了一嘴：“陛下，这样一来的话，如苦叶、兴安岭等偏远的卫所就要裁撤收拢，那么这一大片土地就势必要放弃掉了。”

眼下建文五年的辽东，其直接管理和领导的卫所多达一百七十余，遍布整个大明的东北部以及外东北地区，这些卫所，多的不过两三千人，少的更是只有几百人，设置这些卫所的目的就是为了做堪舆图的时候，看着地图上的一大片殷红心里痛快。

放弃卫所，就是放弃土地。

辽东可不是内陆，可能只撤掉几个卫所，在领土的缺失上就可能少掉等同于半个江西、浙江等省份！

这种失地千里的行为，在古人眼中那是很难接受的。

“朕知道，这些土地都是当年咱们大明的将校拿血和命换回来的。”

朱允炆抬手，止住平安的话头，解释道：“朕要裁汰卫所也是迫不得已，辽东的民族情况复杂，辽东太大了，一旦分散开，就无法做到严加管控，一旦朕为这些异族制定的政策不能顺利推行，几十年后他们又会繁衍壮大起来。

所以朕打算暂时性的放弃，地广人稀要了也无用，咱们没有充足的丁口去开荒，不开荒就不出粮，与国并无什么好处。平安啊，所谓存人失地，人地皆存；存地失人，人地皆失。这句话，你要咂摸透其中的滋味。”

存人失地，人地皆存；存地失人，人地皆失。

伟人的话，言简意赅，高屋建瓴。

平安只觉心中顿时通透起来。

“撤卫所建城置府县，辽南平原一片通途，搞好这一块的开发，不仅会给朝廷提供巨量的粮食，也会迅猛的刺激之前迁民实辽东的丁口繁衍，更可以最大程度的对这片土地上的异族实施监管，等个几十年，咱们汉多夷少的时候，自然会逐步扩张，一步一个脚印的充实满整个辽东。”