魏公公指示，要多和当地的日本有识之士接触，帮助他们的同时也得到他们的帮助，由这些有识之士充任各级官吏。

菊机关的负责人葛三郎又制定了一份《日本时局处理要纲》，其基本精神和魏公公最高指示完全一致，但在某些方面更加具体。

表现在《明日议定书》上，便多达二十一条。

如天皇所在地区的治安问题由皇军来维持；

幕府对天皇及朝廷的压力与攻击也由皇军一力承担；

京都作为皇明帝国对幕府的第一线，绝不允许外部扰乱等等。

“为确保天皇陛下的安全，及京都地区的和平，帝国必须在京都驻防至少一个师团的兵力。另外，帝国的海军也将增设相应的设施。”

“帝国和皇军充分保证天皇对朝廷的掌控权，充分保证重臣对地区的行政权。对贵国朝廷的具体作为，皇军并不多做干涉。”

胡广基本是照本宣科，根据他个人的理解，议定书的大概意思就是利用日本这个天皇和朝廷弥补皇军人力、物力的不足，并分化和瓦解日本的反抗势力。

其它条款诸如各级机构都要配备明国顾问，京都的朝廷要“聘请”皇明人士出任一些具体负现的官职。

后水尾一条不落的在看，看到最后一条时，他的脸色变了变。

这一条是天皇要改称执政，并由大明皇帝册封为日本国王，天皇继承人必须前往大明进学。

因为不擅言辞，后水尾朝二条看了过去。

二条会意，马上请胡太君先到隔壁休息。

胡太君一走，后水尾就很不高兴的对二条说道：“朕如果签署了这个二十一条，岂不是成了卖国者？”

言下之意很明显，年轻的天皇陛下认为明国人的条件太过苛刻了，他无法接受。