在屯田制之上实行卫所制，可以说屯田是卫所的基础。

每一个军队都会有一大堆田地，战时作战，闲时耕种。土地的出产有一部分上缴朝廷，一部分留给军队自用。

这样一来，朝廷就不用给军队拨付军粮，这就是好事情。平日里军队也可以自己垦荒，扩大自己的田地规模。

看起来是一件合则两利的事情，朝廷增收减负，军队也能够自给自足。同时搭配的是世袭的君户制度，军队的人口和土地都不流动，足够稳定。

可是问题就来了。

种田这种事情，那是需要很大的精力的。很多年不打仗，大部分的军户都只会种地了。

而那些世袭的军官，他们就可以从这些粮食里面上下其手，甚至把公田变成自己家的地，这种事情也屡见不鲜。

而朝廷也需要人作战，这就演变成了两个兵种，军户和私兵。虽然名义上都是大明的军队，但实际上却不是那么回事。

所谓私兵，其实就是那些世袭将领养的军队，他们用土地的产出和他们贪污来的钱，来养出来一部分精兵。如果朝廷需要作战的话，那么就用这部分人打。

既然选谁都是选，那自然要选自己人、选心腹，所以是私兵。

几代人发展下来，朝廷的调令有时候都不好使，这也是为什么明末的军队有时候会不听招呼的原因，因为他们都是将领的私兵。在对外作战的时候，将领们也不想牺牲私兵，会怯战。

至于剩下的那些军用户，他们就只剩下种地了。但是他们种出来的粮食也不属于他们自己，每天甚至衣不蔽体、食不果腹，出现了大量的逃兵。

这些逃兵就是流民，后来陕西农民起义那么势大，就是因为有大量的逃兵。

可以说这个制度已经彻底的崩溃了。

朱由校心里面很清楚，他让陈四海去调查，就是想摸摸底。所以情况再差，他都能够接受。

“除了贪污公田呢？”朱由校看着陈四海问道。

“启禀陛下，这些人贪污粮饷，基本每一部分都有吃空饷的事情发生。情况最严重的是山东的一个卫所，明明有一万两千人的编制，但是却只有四千多人。”