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九月初二，长安。

从八月底开始，刘备与钟繇、荀攸等重臣，就在商议一个事儿，那就是考虑正式迁都。所以张飞、赵云的使者抵达之前，朝廷的忙碌关注重点，基本上还是放在内政上。

李素当时并不在长安。

他只是春天刚当上丞相的时候，在长安住了三个月、主持后方的政治和思想工作，给朝臣普及新修补的正统论，统一思想。

夏天开始，李素依然以丞相衔，实际上还是干着当年司空的活儿，督军雒阳，居中节制对关东的南北中三线战区，顺便全权负责新占领区的重建，统筹民政财政。

毕竟丞相的职权，相比司空，也就多了个任免百官、整顿吏治的事儿。把人事组织、思想宣传这两块拿掉，剩下的可不就是司空的旧活。

到九月初，夏秋季的五个月里，李素在雒阳虽然没弄出什么大新闻、搞出什么发明创造或政策改革，却也扎扎实实做好了不少分内工作。

把雒阳的修缮扩建、南阳运河的挖掘、章武四年的工商业税债券发售、在雒阳开考的第一届北场科举，都筹备得妥妥当当，各自稳健推进了一大步。

雒阳的硬件条件，差不多也满足刘备在入冬之前搬过去、适应一下新环境。然后明年刘备就能亲自坐镇雒阳，对关东地区发动最后的统一战争。

所以，刘备要迁都，其实雒阳方面的接收能力并不是瓶颈，关键反而是要安排好后方的统治，确保平稳交接过渡。

刘备决定以一到三年为期，设置一套简易的后备班子留守西京，同时留一名未来可能会淡出中枢、因为年高退居二线的三公，统领这套留守班子。未来还可以确保西京留守一直有三公的级别待遇，以安抚退休前的官员。

这个法子并不是李素教刘备的，完全是刘备自己设想。但事实上也跟后世很多迁都过渡的操作比较相似了，只能说所见略同。

比如明朝朱棣从南京迁到燕地的时候，也是留下了南京六部班子的，只不过那个留得比较久，终明一朝南京始终保留了六部。

宋朝的时候，虽然雒阳始终没当过正牌国都，都城一直在汴梁，但政治上斗争失利的派系，也往往被弄去雒阳“留守西京”。尤其王安石司马光咬来咬去变法那两代人，尤为明显。

刘备如今的班底都还比较年轻，毕竟他没怎么继承刘协那边的老臣。除了蔡邕、许靖这俩吉祥物以外，年纪最老的就是钟繇了。

考虑到许靖级别太低，这一世在刘备手下做不到三公，刘备就准备让钟繇当西京留守。