从此华夏大地才正式从十四州进一步增加到十五州，“广州”这个地名才第一次出现在历史上。

现在刘备虽然是形势一片大好，但交州辖区过于狭长，从后世的潮汕地区一直蔓延到澜沧水河口，足足六千里长度的海岸线，依然靠一个州来治理太难了。

不过，刘备肯定不能按历史上孙吴那样“交广分州”，那样会导致交趾地区也就是后世越南的红河三角洲地区产生分离倾向，孙吴那是不得已而为之。

所以，刘备觉得可以把红河三角洲依然留在“广州”之内，红河三角洲再往下，狭长的数千里海滨丘陵，九真、日南这些，外加澜沧水三角洲的占城，各自设郡羁縻。

当然，不一定要再把这些郡并为新的交州，否则也会导致南越地区形成新的地方认同、分离倾向。

暂时可以只是几个郡各自治理、然后上面设置一个类似于“南中都督府庲降都督府”一样的临时性机构，先治理那么十年二十年的，拖过一代人的时间。等形势有所好转、民族认同建立起来了，再把新的交州设置到那里去，形成州级行政机构。

“没有人肯去那么偏远的地方当太守啊，日南郡和九真郡还好，倒是当年那些宦官狗贼歪打正着做了点好事，把窦武陈蕃的后人流放到日南，现在正好让他们两家的后裔分别当日南、九真太守。

最远的占城太守，莫非只能给这个刚刚跟着子龙子敬立了功的步骘？那么年轻，原先连县令都不是，按说以这次的向导和安抚夷务的功劳，最多也就是个内地的大县县令，居然能放到占城去当太守了……罢了，或许也只能如此。”

刘备觉得整合新领土的事儿千头万绪，李素给他的那两道表章还是不够用。

刘备从来没有如此迫切地觉得自己需要一套可以形成制度的、消化对外扩张新领地的办法。

这不仅是交州这边要用，很快并州北部的关外地区也会用到——云长已经带着孔明北伐吕布了，太原郡的问题还好说，可吕布后续必然会突围逃出关外。

等关羽追到盛乐（大同），追到其他关外草原，要建立大汉对草原的新统治秩序呢？

虽然这个问题看似无解，只能是按照旧制度照章办理，但刘备对李素有信心，他总觉得哪怕前人没解决过的问题，问李素应该会有办法。

“趁着云长出兵，朕还是带点兵马，巡视东都一趟吧，跟伯雅好好商量，也便于更好地支援云长和伯雅，对袁绍、曹操施压。”

刘备想来想去，觉得留在长安跟李素写信还是不解决问题，不如趁机东巡故都一次。时间不用太久，可以冬天寒冷下来之前回长安。

而且雒阳光复了大半年了，李素在那儿搞建设整顿也半年了，应该破烂老旧的地方都整治好了。刘备去还于旧都看一看也没什么不对。