军事上建立了严密的职业兵制度和轮换驻防制度，政治上则建立了广泛的屯田乡村以掌控基层人口，又以军事威权增加自己的权力，进而对西汉中后期以来逐渐坐大的地方势力进行打击和削弱。

因为地方势力的强大，构成了对中央的严重威胁，深谙此道的郭鹏对此极为忌惮和重视。

他的目标就是先回到西汉，然后跳跃到唐宋，跨越因为没有成熟的造纸术和印刷术而蹉跎的四百年分裂黑暗岁月。

所以但凡凉州这些人可以对郭鹏的思想有一点点的理解，或者说单纯的多观察观察，也会发现，没有郭鹏的命令和允许，给曹仁八十八个胆子，他也不敢私自调动一兵一卒。

更别说是在没有知会郭鹏的情况下调动兵马进行军事行动。

因为这一切都在郭鹏的意料之中，他允许了曹仁这样做，授意曹仁这样做，所以曹仁才敢这样做。

马腾韩遂这帮人还是老思想，老样子，以为郭鹏离开之后，关中大地就是曹仁的天下了，以为曹仁真的可以做主了，所以把曹仁当作了郭鹏的代理人，和他商量这件事情，换取他的出兵。

他们认为曹仁是有权力的。

曹仁的确有权力，权力还很大，他本身有魏国前将军、京兆尹和长安大营总督的职位，郭鹏为了方便他办事，还给了他一个关中总督的职位。

关中总督，顾名思义，就是关中一切事物的总督，关中之地的兵马，政务，曹仁都有掌控并且决断的权力。

但是曹仁如果要行使关中总督这个职位所规定的权力，有一个前提，那就是『战时』。

战时，曹仁拥有关中总督的全部权力，可以调动全部兵马和民众，发动官员，进行战争。

在战时，他拥有关中最高的权力，夏侯渊和关羽也要听他的命令办事。

而『战时』这个定义该怎么去认证，郭鹏也有明确的规定。

要么，是外敌主动进攻关中之地，则关中之地就当然进入『战时』。

要么就是郭鹏决定发动战争，下令关中进入战时。