于是便只能继续上报，马援第一时间将原文送往洛阳，又想起第五伦早先告知的一句话：

“外事不决，可问冯衍！”

所谓“外事”，指的是外交。

武德十三年冬（公元37年），冯衍已卸任“假益州刺史”的兼职，但他过去掌管的“大行令”已不复存在。

大行令相当于外交部，负责在天下诸侯、军阀间纵横睥睨，如今诸国尽灭，仅剩的东汉又是敌邦，与魏绝无使者往来。而谍报事宜，则尽归绣衣都尉，一时间，大行令竟无事可做了！

于是第五伦顺应形势，撤销大行令，并入“大鸿胪”，仍由冯衍专任。

“大鸿胪者，掌境外诸国之事，若百蛮夷狄来朝，则礼赞九宾，鸿声胪传之也。”

这职务仍是九卿之一，亦是冯衍的老本行，接受新的任命后，他仍留成都，奉筹建隶属于大鸿胪的“西南夷署”。

原来，第五伦总结秦汉经验，以为中原之外，自古便有东夷北狄南蛮西戎之类，过去都被拢在一起治理，颇为杂乱。实际上，他们相隔万里，言语各异，风俗差别极大，不可一概而论，应该培养专门人才，分而治之，于是大鸿胪下又设六署。

第一曰北狄署，分管匈奴、乌桓、丁零，以及新近出现在幽州边塞的鲜卑之事，各设行令一人，唯独匈奴，安排了足足三人！专门盯着单于庭、左部、右部。

毕竟，匈奴是魏朝最重要的对外关系，上次单于入侵河西、新秦中的进攻被打退，连卢芳都死了，但庞大的匈奴帝国依然稳固，东起辽西，西到呼揭，都是匈奴的势力范围。

镇守并州的吴汉屡屡上书，希望能聚合北边三骑之力，出兵十万，打击匈奴王庭，可一举收复朔方河套。但在小冰期持续的大背景下，第五伦对北方兴趣寥寥，他甚至密令吴汉：“中原未定，未遑外事，予一统天下前，只要匈奴不犯塞，绝不可主动出击！”

匈奴被打疼后，也不敢轻易冒犯，过去几年，双方关系居然在渐渐缓和，匈奴单于甚至希望能与魏和亲，不敢要公主，嫁个宗室也行……

第五伦让冯衍对单于使者极尽敷衍，就是不松口，只和匈奴恢复了边塞互市。单于对此需求颇紧，一口答应。随着塞上关市重开，大鸿胪的密谍，自然能借货殖掩护混入草原。除了分化、贿赂、离间匈奴各部外，他们还有一个目标，那便是抵达极北的丁零国，奉上魏皇的善意。以期他日魏匈战局重开时，丁零能从背后捅匈奴一刀——过去两百年间，丁零配合汉军背刺匈奴没有十次，也有八回。

冯衍亲自主持这一计划，当第一批人从丁零返回时，他颇有成就感：“中原大定，纵横权谋之变再难奏效，与其用于内，倒不如用于外！”

而第二署，负责正西方的东西羌、凉州氐人，河西地区的小月氏。和对匈奴的“外交”不同，这些部族皆已内附，成了魏朝治下一员。