第一部分：内商拿到盐引之后，到都转盐运司购买食盐，通过水商转运到各省盐运司，盐商们的合法贩盐活动就此结束。

第二部分：州县填报辖内户籍人数，按人口获得食盐定额，自己组织人手，把食盐从省级盐运司运回去。

第三部分：里甲长官，组织人手去州县运盐，带回各自里甲分售给百姓。

最后的交税，也按人口缴纳，里甲长官负责催课，上交到州县一级，知州、知县再上交到省级盐税衙门。这种按人口计盐税的税种，名叫“盐钞课”、“盐钞银”，一直到清朝乾隆年间还在使用，乾隆末年才改为论斤收税。

糙不糙？太糙了！

居然让里甲长官分销官盐，而且还按人口给定额，不是逼着老百姓买私盐吗？如果不买私盐，官盐定额根本不够吃！

在明朝中后期，全国老百姓吃的食盐，三分之二以上都是私盐，都是不用给朝廷交税的。

朝廷官员自然知道里甲长官不靠谱，于是在万历年间，又出现“官盐店”。

全县老百姓，只能在官盐店购买食盐，一是造成百姓买盐不方便，因为很多农民一辈子不进城；二是把利润转给官盐商，里甲长官好歹还悠着点，商人可不管百姓死活。官盐店的官盐商们以次充好、哄抬盐价，逼得老百姓只能买私盐，清末甚至出现官盐店逼得百姓造反的情况。

但是，官盐店不设又不行，里甲长官太难管理了，王渊这次还得被迫设置。

为了避免垄断现象，每个州县，至少要有十家官盐店，各店铺老板不允许有五服之内的亲戚，三代以内不得有做官之人。巡按御史，这次主要巡查的就是这个，弄虚作假者一旦被查出，直接打入贱籍，有功名的还要被剥夺功名！

官盐店经营执照，十年更换一次，由巡按御史统一组织换牌。若被查出一次问题，所涉及的巡按御史降级一等；若被查出两次问题，所涉及的巡按御史直接罢官！

至于“盐钞银”，不再让皂吏逼催百姓上交。

州县去省级盐运司拿货，今后没有定额限制，给钱就能买到。提多少货，省级盐课司就计多少税，“盐钞银”直接计算在盐价当中。省级盐运司、省级盐课司、州县官员，三个方面互相监督，各自有各自的利益，想要三方勾结是很难的。

怕就怕，省级盐运司有货不发，悄悄当私盐卖掉——这是最重要的关节点，一旦省级盐运司限制供货，王渊的改革就彻底失败。

因此，巡按御史还得死盯着盐运司，州县长官就是御史的眼线。因为知州、知县有利益在其中，如果盐运司有货不发、悄悄私卖，他们肯定主动给巡按御史报信。