萧何默默点头，白墨说的都是事实，关中沃野千里，良田上百万顷，至少有一半多掌握在各大世家以及大大小小的士族手中，只有不到一半的耕地属于自耕农，而这些只拥有不到一半耕地的自耕农却承担了大汉国全部的田赋！

还有那些租种世家、士族耕地的佃户和雇农，除了承担高额田租外，还要承担国家摊派的瑶役、更卒以及算赋（人头税），负担不可谓不重。

白墨扳着手指着细数道：“萧国相你看。自耕农以面积很小的耕地，除了要养活妻儿老小。还要缴纳田赋。算赋，还要服瑶役。还有更卒之累。这样的情形下，既便国相你奖励生育，可他们敢生么，需知多生一口，就要多缴一份算赋哪！”

萧何闻言默然，这种情形之下，黎庶百姓的确不敢多生，因为他们根本养不起。

白墨舒了口气，又道：“世人只知道战争是造成人口损失的一大诱因。孰不知繁重的瑶役、算赋以及田赋才是制约人口增长的主要因素！”顿了顿，白墨又道：“所以，大汉国要想获取更多的人口，更多的税源、兵源，就必须均瑶役、平算赋！”

“均瑶役、平算赋？！”萧何霍然色变，沉声道：“愿闻其详。”

白墨说道：“所谓均瑶役，就是将壮丁每年的瑶役折算成定额的银钱，这样一来，汉国壮丁就可以只缴纳定额的银钱，再不必有瑶役之苦了，国家如果需要大量壮丁用工时，则可以支付银钱从民间招募劳动力。”

“均瑶役如此，那么平算赋呢？”

“所谓平算赋，则就是废除算赋（人头税）。”

“算赋乃是国库最大的税源，如果骤尔废除，岂不令国库拮据？”

“诚然如此。”白墨点了点头，又道：“敢问国相，如今关中计有多少。？”

萧何不假思索地道：“如今关中四郡外加巴、蜀二郡，计有三百余万丁口。”

墨伸出右手又竖起五根手指，道：“那就以五百万口做一个定额，然后将这五百万口应缴的算赋折算成银钱，连同瑶役一并折算进田赋之中，并重新量定田赋额度，同时规定无论世家士族，举凡耕地皆需纳赋，如此，大事遂矣。”

萧何悚然动容，道：“你是说，将瑶役、算赋都折算进田赋之中？”

白墨重重点头，道：“对，将瑶役、算赋折算进田赋之中，大汉国境内有多少田地，便有多少税源，国库收入多寡从此只跟田地多少有关，与人口多少却是再没有什么关联了，这样一来，制约人口增长的因素也就不存在了。”

“制约人口增长的因素一旦去除，再加上国家鼓励，黎庶百姓就敢放心生养了，人口一多，则必然要开垦更多的耕田以养活家人，如此一来，大汉国的耕地面积就会更多，大汉国的税源也会更多，这就进入了一个良性循环了。”

萧何得承认，白墨所描绘的前景的确很诱人。