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张温接着说到了改制。历代王朝的兴衰、大汉的纷乱，告诉我们一个道理，改制虽然可以兴国，可以中兴即将倾覆的社稷，但很难保证国祚可以延续千秋万代。今天朝廷的改制也是一样，殿下如果认为今天我们的改制可以让汉祚再次延续四百年，那就大错特错了。

长公主心中酸楚，含泪问道：“老大人可有良策？”

“汉祚的根基在于大汉律，大汉律的根基在于官制，官制的根基在于皇权和相权的制衡。”张温喘了一口气，长叹道，“臣这一生最大的心愿，就是想制定一个能够让皇帝和大臣们都能满意的官制，但臣这个心愿没有完成。”

孝武皇帝之所以要权重尚书台，光武皇帝之所以要抢夺三公大权，是因为相权严重制约了皇权，这两位圣明的皇帝把皇权和相权集于一身，建下了万世功业，可见明君和高度集权结合在一起，是完全可以安邦兴国的，但问题是，这世上哪有这么多的明君？王莽之乱和今世之乱就是血淋淋的教训，这种官制是可以亡国的，所以它一定要改。

圣明的皇帝很少，但皇帝都喜欢高度的集权，如何在皇帝高度集权的情况下，合理分配皇权和相权，让国家持久长久的昌盛？

“老大人，我不懂，你能解释明白一点吗？”

张温无奈地摇摇头，“臣也没有想明白，只有一个模糊想法，不过殿下既然问，那臣就告诉你，但愿殿下将来能完成臣的这个心愿。”

皇帝要高度集权，同时又需要外朝诸府处理具体的国事，所以在目前这种三公九卿的官制下，只能另辟徯径，于是就有了中朝尚书台和内朝的干政宦官。在内朝、中朝、王朝相互制约的情况下，皇帝一旦出事，内朝和中朝就掌控了所有权力，这时本来就权轻的外朝立刻成了摆设，朝廷诸府全部停止运作，社稷随即大乱，国家不可避免地走向了败亡。

我们能不能想出一个在皇帝出事、权柄失控的情况下，朝廷诸府依旧可以正常运作的新官制呢？也就是皇权失控，但相权依旧可以被正常行使的官制。

“臣考虑了很久，觉得如果把中朝尚书台和外朝诸府合二为一，把中朝和外朝变成一个机构，这样是不是就能达到皇帝集权的要求，同时又能实现相权被独立行使的要求？”

长公主惊异地睁大眼睛，难以置信地问道：“那三公九卿制岂不被废除了？”

“当皇帝集权的时候，三公已经没有职权了，皇帝通过尚书台直接指挥九卿行使相权，九卿府此时就是尚书台的下设机构，中朝和外朝诸府其实已经代替了朝廷。”张温苦笑道，“皇帝为了表示自己没有改变祖制，依旧保留着三公九卿的官制，依旧保留着富丽堂皇的门面，但皇帝一旦出事，这个已经无法行使相权的外朝却导致朝廷诸府陷入了停顿，国事无人处理。如果九卿府直接隶属于尚书台，此时九卿府就能继续正常运转，相权就能被继续行使，国事也就能继续得到适当的处理。”

“在这种官制里，即使朝中出现了外戚和宦官独揽权柄的祸事，也很难在短时间内严重打击相权，这样朝廷诸府不但可以继续维持运作，使国事不至于陷入瘫痪，还可以让国家得到拯救的机会和时间。”

长公主想了很久，“老大人，你的话我记下了。官制如果要按这个设想修改，肯定要违背祖制，要完全推翻本朝使用了四百年的三公九卿制，其难度之大，难以想象。”

张温拍了拍长公主的手，欣慰地笑道：“只要殿下用心，怎会找到办法的。”

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