这个以长公主主政在晋阳建立朝廷的想法，最初是由张温、崔烈、杨彪和皇甫嵩四个人在张温的书房里想出来的，后来这四个人陆续召集自己和陈纪等十几个老臣筹划了很久，中间也有过激烈的争论，争论的焦点也就是朝廷到底设在何处，是北疆的晋阳还是冀州的邺城？

以张温、皇甫嵩为首的老臣要求设在晋阳，因为刘虞和李弘两人是目前在外官职最高的大臣，这个朝廷也主要围绕着他们两人构筑。如果设在冀州，就等于把李弘变相地挤出了这个朝廷，那构建朝廷的主要目的就失去了。张温和皇甫嵩的想法是，要想以最快的迅速平叛、讨董、稳定，那就必须要倚仗李弘强悍的武力。

以崔烈、杨彪为首的老臣要求设在冀州的邺城。要想以最快速度平叛、讨董、稳定，决定因素是钱粮，而不是军队。李弘如果忠于大汉和先帝，他即使不愿竭尽全力，但他为了北疆的生存，也不会从中作梗。崔烈和杨彪认为，倚仗各地州郡的军队，也一样能实现这个目的。另外，如果李弘居心叵测，挟持了公主和这个在外的朝廷，那就等于造就了第二个董卓，其后果不堪设想，所以把这个朝廷设在冀州，是个万全之策。

双方各不想让，争论没有结果，最后张温说，我们反正都要先到晋阳去，因此我们可以先试探一下李弘，如果李弘忠心耿耿，我们就把朝廷设在晋阳。他相信李弘能做出正确选择。毕竟，董卓的现状摆在这里，堂堂大汉国的相国大人，只控制着关东、关中五个郡，不能不说是走到穷途末路了。李弘如果骄纵枉法，把持权柄，以北疆之地抗衡举国之力，下场不问可知。

张温的试探结果完全出乎几位老臣的预料，李弘毫不犹豫地答应了，而且他在给张温信中说，除了军屯和民屯，北疆十六郡的军政他可以立即还给朝廷，而且他要求北疆不再设州牧，朝廷直接督领十六郡，也就是说，在北疆，只有郡和县两级府衙，州一级府衙撤销，这也就避免了李弘拥兵自重，割据一方，从而挟持长公主和朝廷的可能。李弘算是彻底把十六郡的军政还给了朝廷。

李弘的这种态度足以证明他的忠诚，朝廷当然要设在晋阳。

马日磾最后说道：“文节，大汉的命运就在你手里，恳请你早下决断。”

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刘恭、耿武、闵纯、李历、审配等人围坐在韩馥四周，沉默不语。

“你们说说，冀州怎么办？”韩馥问道，“本来是个非常好的振兴之策，但因为把朝廷设在了晋阳，结果好事变成了坏事。”

朝廷设在晋阳，等于被李弘所控制。董卓之祸还没有结束，长安朝廷的一帮大臣们却又造出了一个新祸患。韩馥无法理解。既然想拯救社稷，既然有前车之鉴，大臣们为什么还要重蹈覆辙？

晋阳朝廷不是一个独立的朝廷，而是从长安朝廷分出来的，是长安朝廷的一部分，主要构架是长公主、长公主府、太傅府、骠骑大将军府和监御史府。以长公主和四府代替朝廷处理国事，换句话说，除了韩馥兼领监御史外，冀州和各地州郡没有一个人在这个朝廷里。

冀州和各地州郡本来就是隶属大汉朝廷的州、郡、县三级府衙，各府诸吏当然没资格要求进入这个朝廷。即使要进，也是这四个府里的掾属，成了长公主、刘虞和李弘的僚属，这肯定没人愿意。晋阳朝廷里既然没有各地州郡的人，没有讨董联盟的人，那这不是摆设是什么？我们凭什么要听李弘的？这和让我们听董卓的有什么区别？

这个朝廷如果设在冀州，等于就是受过去讨董联盟的控制，那各地州郡官吏当然能接受它，但现在没有人愿意接受晋阳朝廷的指令，因为大家都认为那是李弘控制下的朝廷，是受李弘挟持的朝廷。这其实很好理解，如果朝廷设在冀州，李弘不可能放弃北疆独自到冀州来，而且那时李弘也不可能放弃北疆军政了。

李弘之所以愿意放弃北疆军政，其目的显然是想留住长公主，挟持朝廷。北疆十六郡的太守几乎都是李弘的人，而且北疆大军遍布各地，这个北疆军政李弘可以随时拿回去，他交不交其实都是一回事。韩馥很难理解的是，这个北疆军政是去年李弘从朝廷手上抢去的，现在李弘交出来了，怎么反而成了李弘对朝廷忠心耿耿的证明？

长安朝廷希望靠太傅刘虞来制约李弘，这简直是个笑话。董卓的例子就摆在那里。他是怎么攫取权柄的？就是拿刀砍去的。你不给我，我就杀你。前太傅袁隗应该比今太傅刘虞有权有势吧？结果如何？袁隗还不是败在董卓的刀下。李弘比董卓更加凶残阴毒。董卓还没有进洛阳的时候，李弘就带着大军南下威胁天子和朝廷了，就这种人会拱手放弃权柄？至于什么故主之情，那都是狗屁。和李弘谈什么故主？他就是一个鲜卑人的奴隶，是个蛮子，你和他谈什么故主之情？和一头豹子谈故主之情，还不如拿一把刀直接去砍他来得实在。

韩馥说了一大堆，最后的意思是这个机会万万不能错过，长公主和朝廷必须要设在冀州。北疆钱粮紧缺，冀州供应有限，李弘看样子马上就要打洛阳了。等他打洛阳的时候，我们再谈这个事。那时，由不得他不答应。至于北疆军政，他还不还都是一回事，我们也不会主动派人到北疆去招惹他，去夺他的权。只要他攻打董卓，我们就给他供应一部分钱粮。不管怎么说，大家都是一殿之臣，都是为了讨董兴国嘛。