考虑到这一点，仁宗天圣元年（1023年），在转运使薛田和张若谷的建议下，朝廷设立的益州交子务，自二年二月发行官交子。

当时朝廷为了保证交子的发行成功，出台了一套比较完善的管理法规。

第一，交子的流通期限一般以二年至三年为一界，称为“兑界”，期满后必须兑换为下一界交子，方可使用。

创立“兑界”的原因是当时的交子是楮纸所制，容易出现破损和伪造。

第二，每界的发行总量限定在一百二十五万六千三百四十缗，其面额有一贯，五贯，十贯等。

第三，每印发一界交子，必须备有一定的准备金，以保证交子能得到自由兑换。

第四，禁止私人印刷交子，不仅私自印制交子的人要获刑罚，知情而使用者、以及知情不报者都要牵连入狱。

第五，限定流通区域，开始时交子主要限定在四川地区，后来扩大的陕西和京畿等地。

在发行早期，朝廷对交子的发行是比较谨慎的，各项配套法规的出台、也说明朝廷对交子依赖信用的特性，和易于仿造及不能滥发的这些问题有充分认识；

若能坚持下来，信用货币很可就将取代铜铁这些金属货币了，这对大宋的经济无疑将会起到巨大的作用。

可惜，一但朝廷急需巨额财政开支时，往往就不能约束自己的行为了，利用自己手中的权力，滥用公信力，无限制地发行交子，最终造成了通货膨胀。

比如庆历年间，益州交子务在陕西发行六十万贯交子，以支付西军粮草，竟没有一文的准备金。

诸如这样的一次次滥发交子，最终导致了交子失去了公信力，几乎变成了废纸，百姓根本不愿再接受。

所以在纸币上打主意现在恐怕是行不通了，要想重新建立起纸币的公信力，朝廷就得先有大量的金银铜作为储备，然而这几样大宋都缺。

那什么地方不缺金银呢？美洲，太远了！去不了啊！

杨逸目光慢慢向窗外投去，石见银山啊，很好，知道地点了就不难找。